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公务超激烈超黄粗暴进去流出来员薪酬改革关键在于“权力制约”

　　“北京大兴国际机场临空经济区的战略定位更高，是配置国际要素资源的枢纽机场，这意味着临空经济区将着重发展外向型经济，未来会吸引更多国际投资、国际企业以及国际总部组织的入驻。”北京大兴国际机场临空经济区（大兴）党工委副书记、管委会专职副主任罗伯明介绍说，大兴机场临空经济区是国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新区、京津冀协同发展示范区。

　　作为收入分配改革的关键一步，众所关注的新一轮公务员薪酬改革正在筹备之中。据悉，人社部目前正在制定的公务员薪超激烈超黄粗暴进去流出来酬体系改革方案，重心将在于提高基层公务员待遇，一是规范公务员地区附加津贴制度；二是完善职务和职级并行的薪酬制度。“将来一个副处长的工资就可能比处长还高。”(《21世纪经济报道》6月19日)　　应该承认，在公务员内部，现行薪酬体系确实存在诸多不合理之处。如基层公务员薪酬水平普遍不高，公务员薪酬待遇太过依赖于单一的职务“官位”，地区部门之间薪酬差距过大。因此，人社部制定以“提高基层公务员待遇”为重心的薪酬体系改革，强调“副处长工资可能比处长还高”，无疑具有现实合理性和必要性。　　但是，如果深入不合理的公务员收入分配现实，从其形成根源角度审视，显然又会发现：即便新的薪酬制度实现了“副处工资可能比处长高”，实际上也不必然就能保证“副处实际收入比处长高”。道理显而易见，因为对于那些领导干部级别的公务员来说，“工资薪酬”其实既并非其唯一的实际收入，更远非其全部的实际收入，除此之外，他们事实上还存在其他许多收入。比如，由各种公费埋单的“职务消费”而形成的福利性收入，像公车福利、住房福利、医疗福利等。　　如果我们再进一步跳出公务员内部，站在广大社会公众、纳税人的视角来审视，又不难看到，尽管基层公务员薪酬在公务员内部确实偏低，但是，一方面，就整体而言，相比一般社会工薪阶层，公务员的绝对薪酬水平并不算低。另一方面，即便是同等水平的工资薪酬，相对于其他一般社会行业职工，公务员薪酬的“含金量”也明显更高。这突出体现在，公务员工资不用像普通企业职工那样缴纳养老保险费。同时，在养老退休待遇上，企业职工更是完全不能与公务员同日而语，存在两到三倍的巨大差距。　　这实际意味着，无论是从公务员内部，还是从整个社会角度来看，“副处工资比处长高”的公务员薪酬改革，其实都并非事情的关键，它既不能完全保证做到公务员内部收入分配的公平合理，更不可能做到整个社会收入分配的公平合理。而真正的关键，在笔者看来，还在于如何全面有效制约与收入分配相关的各种公共权力。　　一方面，在公务员内部，要做到薪酬分配的公平合理，除了薪酬制度，关键还在于能否有效制约“处长”们手中能够衍生各种收入利益的权力，如享受各种职务消费的权力，建立并支配“小金库”的权力，以及其他各种便于寻租的权力，像审批权、处罚权等。　　另一方面，在社会收入分配层面，不仅要“提高基层公务员待遇”，更要提高底层普通劳动者的收入待遇，并确保公务员与其他行业劳动者薪酬水平的总体均衡，而要做到这一点，关键同样在于能否有效制约监督政府公务员手中的公共权力，比如，能否通过严格的预算审查制度、政府信息公开制度，有效监督制约政府手中的公共财权、征税权。这诚如李克强总理日前强调的，要“用‘火眼金睛’看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用”，“政府俭朴了，用于群众的钱就能更多”。　　□张贵峰　　标签：薪酬公务员副处长副处处长

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编辑:郝爱民

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　　另据国家发改委综合运输研究所、航空经济发展河南省协同创新中心、中国城市临空经济研究中心联合发布的《中国临空经济发展指数2021》，截至2020年底，国内31个省份共建有240个民航机场，已经布局147个临空经济区，换句话说，60%的机场都配置了临空经济区。。

　　“空港产业是城市规划过程中不可回避的话题，只要一座城市有机场，自然会考虑布局什么样的产业才能更好地带动经济发展，但这是一套非常复杂的规划体系。”中国城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师李晓江告诉《中国新闻周刊》，并不是每个机场都能建成航空都市，做到“产城融合”并非易事。

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　　“郑州临空经济区的发展借助了中部崛起战略的东风，同时对中部地区整体发展也起到了明显的带动作用。”曹允春分析说，目前这17个国家级临空经济示范区相对均衡地分布在华北、东北、西北、中南、华东、西南六大片区，临空区所在城市本身也是区域中心，叠加临空优势，更能起到激活整个区域发展的引擎作用。

　　美国百万人口的大都市有45个，欧洲有36个，而根据《2019年城市建设统计年鉴》，中国的百万人口城市有93个，常住人口超过1000万人的城市有9个。卡萨达在书中回忆，曾有一位民航部门的官员跟他分析，过去中国常常低估自己的经济发展速度，一个新机场刚刚建成，很快就会人满为患，而基于（2008年金融危机后）中国的发展态势，在中国南方和西北地区一些城市建设航空都市的计划并不夸张，正如迪拜那样，通过建设机场将自己与世界联系以来。

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　　早在上世纪80年代，荷兰政府便意识到航空运输的重要性。自大航海时代起，港口经济一直是荷兰的重要支撑，而在全球化进程中逐渐落于下风的荷兰为寻找新的发展动力，于1988年在其《国家规划与发展报告（第4版）》中，从国家战略高度，将史基浦机场建设提高到国家发展的中心地位，使史基浦机场逐步成为“欧洲商业界的神经中枢”。