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　　　但此举意味着地方政府会拥有更大权力，并因此出现或将挑战北京“皇权”的地方“强人”。对北京而言，如何赋予后者更多预算又不令其获得挑战北京的足够权力，是目前急需解决的一个难题。

　　　城镇化的构想设计令该挑战变得更加错综复杂。中国将不再扩大北京等大城市，而是想壮大主要集中于长江沿岸的二三线城市。但此举意味着中央将需控制更多潜在的地方“强人”，且因其人数变多而更难以掌控。

　　　若要顺利实施城镇化规划，中共就必须重新定位中央与地方的关系。尤为重要的是，中央将不得不为地方政府划拨更多预算资金，或赋予其提高财政收入的权力，以便让其为农村进城人口的社会福利扩张筹集资金。

　　　上述这些问题都不意味着城镇化会破坏中共统治，但北京确实将面临前所未有的挑战。(作者扎卡里·凯克，王会聪译)

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【编辑:李四光】