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　　　改革内容“大而全”重在防范系统性风险

　　　一是创设金融稳定监管委员会，其职责之一是在认定某些大型综合性金融机构已对金融系统构成威胁的情况下，向美联储建议对这些金融机构实施更严格的资本、杠杆及其他规定。该委员会和美联储有权分拆大银行和金融机构；二是建立由美国联邦存款保险公司负责操作的清盘程序，解体濒临倒闭的大银行和金融机构；三是设立消费者保护机构；四是引入“沃尔克规则”，银行仅可将3%的一级资本投资于对冲基金或私募基金，有关投资占对冲基金或私募基金资本的比例也须低于3%，并禁止银行对所投资的基金提供救助；五是银行须分拆掉期业务，银行仅可交易利率、汇率、黄金、白银和投资等级证券的信贷违约掉换(CDS)等掉期业务用于对冲本身风险，两年内须将其他衍生合约如农产品、金属、能源商品的掉期交易、非投资等级证券的CDS、股票相关的掉换和非标准化衍生合约剥离至附属公司，并须相应增加资本；六是实施衍生产品交易中央结算；七是实行更严格的资本充足规定。资产在150亿美元以上的银行必须满足风险和规模方面更高的资本标准；八是永久性提高存款保险上限，2008年底推出、原定于2013年届满的25万美元存款保险上限将成为永久措施，并可回溯至2008年1月；九是加强对评级机构、对冲基金和保险机构的监管。

　　　美国金融监管改革法案的通过，标志着美国金融服务业将出现天翻地覆的变化。张颖称，金融监管新法案对银行业的主要影响是可能会使大银行盈利减少，并促使其改变经营模式。如金融危机后银行业盈利复苏主要来自交易业务，包括衍生产品交易。目前美国商业银行的衍生合约交易总额高达216.5万亿美元，其中92%为利率和外汇衍生合约。新法案允许银行保留利率、外汇、黄金、白银等衍生合约交易，因此对大银行衍生合约交易的影响较有限。不过，由于衍生合约中央结算提高了保证金要求、定价透明度及促使合约简单化，则可能使得银行来自衍生产品交易的盈利减少。

　　　后危机时代全球正迈向更全面、更严格的金融监管。作为世界金融规则的主要制定者，美国监管新政出台势必将给全球金融业带来深远影响。张颖认为，美国金融监管改革的一些重要内容或将成为全球参考标杆，如推迟5年实施巴塞尔协议III的更严格监管资本规定，“沃尔克规则”和对银行从事衍生工具交易的监管等，由此带来的变化或对新兴经济体的金融业发展和监管带来挑战。

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【编辑:张志远】