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　　　加强战略管理，最根本的是以现代国防预算制度确保军队现代化建设的系统效益。当今实行新军事变革的先行国家大都实行规划—计划—预算—执行(PPBES)制度。其基本运行程序是：根据国家安全目标制定国家军事战略；根据国家军事战略及其目标合理确定各项任务；根据任务确定各种军事力量发展的规模和结构；根据军事力量发展的规模和结构确定军费的分配；根据各种军事需求重要性的不同确定资源优先分配的等级。这种制度具有10年以上的长期规划、5年的中期计划和年度预算，长、中、短期的资源计划和具体配置构成一种系统集成和滚动。目前我军军费决策与管理经多年调整改革虽然取得显著成效，但仍处于由传统体制向现代体制转型阶段。更为重要的是，长期以来，由于机械化战争实践和指挥管理体制分割等原因，我军各军兵种系统内的纵向关系基本是协调的，但在横向联系上则存在不够紧密的问题，系统建设效益仍有较大的改进空间。为此，应当积极推进现代国防预算制度。如果我们不能在这一关系国家安全的根本制度建设上取得重要突破，隐患无疑是巨大的。

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　　　加强战略管理，核心是以优化结构为基点确保军费的结构效益。通过结构优化来整合军队建设资源，提高军事经济效益，是当今世界军事革命的大趋势。国际金融危机发生后，西方主要国家尽管不断缩减国防预算，但对新型力量建设投入却不降反增，纷纷对本国高端科技和新型力量建设进行超前部署，并开始了新一轮抢占新型力量建设制高点的战略竞争。在这场特殊的国际军事竞争中，谁能在既定资源约束下选择最好的军费配置结构，谁就能获得成本最经济和最有可持续性的战略优势。党的十八大提出的建设巩固国防和强大军队的战略目标，内在地要求我军在职能使命上进行新的拓展：从维护生存利益向维护发展利益拓展；从打赢战争向多样化军事任务拓展；从维护领土、领海、领空安全向维护海洋、太空、网络电磁空间拓展；从守疆卫土向维护国家海外利益拓展。这对我国国防费结构优化提出了新要求，我们必须着眼抢占未来生存与发展的战略制高点，在资源投向上要更加关注新型作战力量建设，把新增国防资源导向国家战略利益拓展的最前端，只有在这些地带站稳了脚跟，才能牢牢把握战略竞争的主动权。这就需要我们在经费投向上更加注重优化军队结构，保证在关键领域超前部署一批重大建设项目，把抢占军事竞争战略制高点与抢占世界经济科技制高点统一起来，力争在以新型力量建设牵引军队现代化建设上取得重大突破。

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【编辑:张石山】