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　　　北京决定不派军舰，出于几个原因。菲律宾是美国盟友，中国不能肯定，若解放军直接介入冲突和控制有争议海域，美国是否会干预。

　　　事实上，中国共有9个海洋机构，隶属于不同部门。它们越来越多地介入有争议海域，因而有时被称为“九龙闹海”。与日本谈判的5个机构是其中最大、最活跃的，而中国渔政和中国海监近几个月在南海和东海争议海域最为高调。

　　　这给北京带来一个不小的外交政策管理问题。目前中国正准备领导层换届。在这种敏感时刻，加上经济减速，中国需要一个稳定的周边环境。所以，北京决定不使用“硬实力”。相反，它运用更软性的准军事力量，以及外交和经济手段来对菲施压。

　　　但是，这种准军事政策也是有风险的：如果需要援军，中国常规军队会介入，这可能导致与其他东南亚声索国发生武装冲突。中国和外国分析人士警告称，中国若无更严厉的集中控制，任凭彼此竞争的海上执法机构继续快速扩张，就有可能带来上述危险。(作者迈克尔理查森，乔恒译)

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【编辑:马建国】