金银瓶4新闻调查丨“出道即巅峰”的后陈村，20年金银瓶4后发展如何？
新闻调查丨“出道即巅峰”的后陈村，20年金银瓶4后发展如何？
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在浙江省武义县后陈村每个月的全体党员会上，由监委会主任汇金银瓶4报上个月的村财务收支是一个固定的事项，被称为“说账”。 上个月的账，我唱给大家听一下。老年食堂买不锈钢饭盒、防滑垫等794元。村办公楼买复印纸625.46元。村范围买白蚁药85.22元。村办公楼买党旗、蚊香等186.82元。 在中华人民共和国村民委员会组织法第三十二条中有这样的描述，村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。 相比于村党支部委员会和村民委员会这传统的“村两委”，村务监督委员会，这个“第三委”的制度安排出现较晚，虽然它现在已经遍及全国，但很少有人知道，它最早出现于后陈村的民主实践。 二十年前，《新闻调查》记者来到后陈村时，这里正经历着一场“由乱到治”的变革。 后陈村地处武义县城郊， 当时，村里财务不公开不透明，一些村干部以权谋私，觊觎集体资产，干群矛盾不断升级。进入2000年后，后陈村两年内连换三任村支书，可谓全县出名的问题村。 监委会主任说账中提到的每一笔收支，都会张贴在村里的公示栏中，晾晒在阳光之下，给老百姓一个明白的同时，也给干部一个清白。2010年，随着村务监督委员会制度被正式写入中华人民共和国村民委员会组织法，全国60多万个行政村都建立了村务监督委员会，“后陈经验”也成了全国基层治理的标杆之一。各地的参访考察团纷至沓来，但似乎他们都有同样的困惑。 二十年的民主监督，给后陈村带来了怎样的影响，又留下了哪些宝贵的经验与教训？经历了不断探索与转型的村务监督委员会，又能否在新时代继续发挥作用呢？二十年后，《新闻调查》重返后陈村，希望可以找到答案。 后陈村的老年食堂：“众口难调”，怎么调？ 徐岳祥，是后陈村老年协会的会长。每天清晨，他都要到村里的老年食堂，查一查厨师买的菜是否新鲜，是否足量。 食堂的公告栏里每天都会写上经过徐岳祥核对过的当天的支出明细。按照村干部的说法，后陈人不一样，什么事都要一个公开。 每天都被徐会长监督着的陈华银和陈春福，都是土生土长的后陈村人。村里规定年满70岁的老人可以在这里免费就餐。 相比于周边的村子，后陈村老年食堂起步最早，就餐的人数也最多，跟大多数老年食堂一样，众口难调是一个无法回避又似乎无解的问题。不同于许多食堂统一蒸大锅饭，后陈村却是把米钱补贴给个人，村民会自备饭盒送来，装多少米、加多少水都由自己来定。 既要满足老人的个性化需求，又要控制成本，老年食堂工作并不简单。2014年，后陈村老年食堂诞生后第一任大厨就是陈春福，十年来他几乎一直都在，去年上半年，村里由于担心村民吃腻了，把他换了下来。 陈春福现在的身份有所不同。2023年5月，后陈村第一次对老年食堂的厨师进行公开招投标， 村里围绕老年食堂的改善提升，正酝酿着一个新的计划。 村务联席会议上，监委会主任胡欣伟提出了一个创新的想法：将整个食堂承包出去，他们除了要保证对村里老年人的服务，也可以对外经营。 几番争论下来，村两委也没有形成共识，大家认为这个方案尚不成熟，不具备提交村民代表大会讨论的条件。新一轮招投标就在眼前，胡欣伟的设想能实现吗？民主监督下的后陈村老年食堂，接下来又会走向何方呢？ “邻舍家”取自武义方言，意为好邻居，而“邻舍家”议事协商会则是武义县推动村级议事协商的创新试点，简单来说就是由监委会主任主持搭建平台，让更多的利益相关方参与进来。 这天的议题是老年食堂，与会人员共计13人，除了村干部之外，还包括老年协会会长、在老年食堂就餐的代表以及村里餐饮行业的乡贤等等。 按照会议流程，议事人员先逐一发言，再经过辩论、协商后进行表决，最终按照少数服从多数的原则得出一个结果。 “如果要省心省事的话外包是可以的，前提他肯定要赚钱。人家辛辛苦苦做东西，肯定要赚钱为主，我们后陈村养老的这个福利，你已经偏掉了。” “老年人可能会有更加多的选择。我再加五块钱的荤菜，那就另外加钱，有选择的。” “另外加菜是要自己拿钱对吗？老人不会的。现在嘴巴这样说吃得不好，如果叫他钱拿出去肯定不可能。” “你不赚钱人家要说你赚钱，就是这样子很难做。” 一圈听下来，反对的声音占了大多数，村干部们的心中也有了答案。 最终，经村民代表大会通过，后陈村老年食堂延续了此前厨师招投标的模式，每月菜金上限从18000元提高至23000元，厨师待遇的底标也提升至月薪1万。在公开招投标中，来自邻村的祝会卿以7000元的报价成功抄底，后陈村的老厨师陈华银和陈春福遗憾出局。 今年46岁的胡欣伟是土生土长的后陈村人，他的父亲就是二十年前，后陈村的老书记胡文法。他留给后陈的，除了村务监督委员会，还有占地面积近5万平方米的厂房。当时，村里有千万元的征地款，这笔钱怎么用是关系到全村人未来的头等大事。 事实上，当时普遍还是村干部定了干、说了算，民主协商的意识并没有像现在这样强。但是在村务联席会上讨论的时候，监委会张舍南提出， 也是基于充分的民主，这项在当年耗资千万的工程顺利落地。据2022年的统计，厂房租金给村里带来年收入712万元，占村集体经营性收入约93%。二十多年来，正是得益于此，后陈村的村集体经营性收入在全县一度名列前茅。 近年来，浙江推动“千村示范、万村整治”工程，全省各村焕发出了新的活力。而后陈村虽然村集体经营性收入总额逐年上升，但主要得益于房租的增长，此外几乎再无像样的产业。此时的后陈村陷入了新的困局，一方面，村民们对于村庄发展的心情迫切，而另一方面，后陈村村民们民主意识强烈，寻找既有能力又愿意充分尊重村民意见的领头人，成为后陈村的当务之急。 根据规定，村党支部书记一般是在支部换届时经支部党员大会选举产生，但在必要时，也可由上级党组织指派，出于加快后陈村发展的需要，2020年，老支书胡文法的儿子胡欣伟被请了回来，担任村党支部副书记兼监委会主任。 年轻时的胡欣伟常年在外承接工程项目，当时的他不会想到，自己有一天，会以这样一种方式接过父亲的接力棒。 吴兴勇是后陈村的第一书记，他虽然不是后陈本村人，但先后担任过驻村干部、村书记，对于后陈的村情民意十分了解。在胡欣伟之后，2023年他把陈军也找了回来，担任村党支部书记。 39岁的陈军曾是一名消防老兵，机构改革后在县里最大的化工企业担任应急队队长。2023年初，他不顾全家人的反对，放弃高薪工作，回到村里担任党支部书记。 39岁的吴兴勇，39岁的陈军，46岁的胡欣伟，三个年轻人能带着后陈这辆“老爷车”重新驶上快车道吗？想要兼顾发展的速度与群众的满意度，他们能做到吗？ 记者来到后陈村时，全村宛如一个巨大的工地，包括雨污分流、自来水改造、燃气改造、强弱电下地等一系列民生项目相继开工，他们要把前些年落下的发展，尽快追回来。而另一方面，由于在建项目比较多，近两年的总投资预计超过一个亿。村里面的资金非常紧张，也带来了一系列的问题。 共富产业园是后陈村“农村有机更新”的重点项目，按照最开始的计划，工程分三期建设，一期打造创客经济产业园，二期按需扩建共富公寓，三期配套共富商业综合体，但是经过村里长达一年多的讨论后，新的建设规模只有原计划的一半。为什么会有这样的改变，当时又发生过怎样的讨论呢？记者找到了去年12月村民代表会的会议记录，通常来说村民代表大会每月一次，但当时却在一周之内连开了两次。 共富产业园所在的位置，正是村里的老旧厂房。对于村里的老一辈来说，这些旧厂房意义非凡，而对于村干部来说，则意味着更大的困难。 事实上，这些二十年前精心建造的标准厂房，按照当下的政策法规，已经难以满足安全生产的要求。从村干部的角度，推陈出新势在必行。在经过了无数次沟通，后陈村终于在“要不要建”这个问题达成了一致，但是当讨论“怎么建”的时候，问题又出现了。 在武义县，村级重大事务必须采用“五议两公开”的工作机制，其中“五议”包括村两委负责人建议、村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议，而这一次，后陈村也是根据村民代表们的提议召开村民户主大会。 对于村干部来说，这意味着他们可能要面对更多不同的声音。据吴兴勇的回忆，当时的过程颇为激烈。 每天早上7点多，陈连桂他们就会来到工地，他的身份是群众监督员。为了加强对于村里各个工程项目的监督，村里研究决定，在监委会的基础上，又增设了群众监督员。 忙碌了一整天的人们终于可以放慢脚步，去享受生活的美好。陈军和胡欣伟都住在村里，晚饭后，除了有村民上门反映情况外，他们会去村子里转一转，看一看。 “村官”村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管，想要把这几句话落到实处，实现全过程人民民主，他们任重而道远。koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:孙顺达
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