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深圳南山试点"宜居出租屋" 桥矿影院红桃影视农民房变身城市公寓

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　　在深圳工作的白领，一方面想住在桥矿影院红桃影视商品房公寓里却无法承受过高的房租，另一方面房租较为低廉的“城中村”却总是伴随着治安、环境等多方面的问题让他们无法“宜居”。　　今年5月起，南山沙河街道首先在白石洲片区试点开展“宜居出租屋”的创建工作，试图让城中村中的“农民房”变得更加宜居。记者从沙河街道了解到，截止目前，沙河街道5条村共有931栋“农民房”整改达标被授予“宜居出租屋”牌匾，总计向社会提供数万套更加“宜居”的出租房。　　据统计，整改后“宜居出租屋”的出租率由去年的89%上升到98%，租金也上升了25%，实现了业主和租户的共赢。南山区委书记李小甘前不久在与网友在线访谈时表示，南山已召开全区宜居出租屋创建工作会议，准备明年在全区推广“宜居出租屋”。　　“出租屋管理好了，城中村就基本稳定了”　　“城中村历来是城市管理在安全生产、社会治安、环境卫生等方面的顽疾和难点。城中村管理的源头是出租屋，如果出租屋管理好了，城中村就基本稳定了”。沙河街道党工委副书记、办事处副主任罗弘告诉记者，正是在这种理念下，沙河街道提出在白石洲片区开展“宜居出租屋”创建工作，以加强城中村出租屋源头综合管理为突破口，建立城中村出租屋综合管理的长效机制。　　据悉，白石洲片区的沙河五村是深圳市最大的还未实施旧改的城中村，在约0.6平方公里的城中村区域内聚居了14万人(外来流动人口12万人)和2477栋出租屋，由于历史遗留原因，村内“亲嘴楼”式出租屋林立，巷道狭窄，“脏、乱、差”现象严重，治安问题突出，虽然经过去年大运会的整治，情况有所好转，但依然乱象丛生，问题没有得到根本解决。加上基层管理力量薄弱，街道安监、综治、城管、计生等部门各自为战，力量更加分散，经常为不同的工作反复上门，引发群众不满。　　“我们还有一个想法就是通过宜居出租屋的建设来引导辖区群众积极参与社区各种事务的管理，提升居民法律意识、主人翁意识和文明素养”，罗弘表示，这是该街道办想要破解城市人口特别是外来人口服务管理难题而探索的新路子。　　2012年5月底，沙河街道在白石洲片区试点开展“宜居出租屋”创建工作，通过对出租屋量化“宜居”标准，并严格奖惩办法来鼓励城中村业主进行申请创建，申请后如不达标准的就整改，最终使更多的出租屋满足“宜居出租屋”标准。　　安全是“宜居出租屋”最核心的标准和目的。罗弘告诉记者，该街道办专门抽调137名工作人员，组成由处级干部任组长的13个上户工作组，逐户排查，对存在安全隐患的，如使用直排式热水器、未配备灭火器、乱拉电线等情况，重点整治。对不按要求进行整改的实施“围楼”执法，对存在违法违规行为的实施顶格处罚。　　出租率升9个百分点房屋租金涨25%　　据统计，截至目前，沙河街道在其5条村内共整治出租屋内各类安全隐患19097处，安装消防栓66个，配备灭火器8804个，拆除直排热水器1872个，开拓逃生窗2047个，安装应急灯5966台，在出租屋每层楼醒目位置基本都配备了灭火器。　　“配备的灭火器在关键时候可以说是帮了大忙”，在白石洲村东四坊一名“宜居出租屋”业主告诉记者，今年8月28日晚上，该栋楼的一名租客过生日点燃蜡烛后出门接人时间较长，蜡烛燃尽后引燃了旁边的沙发，当时就是在房东和隔壁租户发现后立即使用“宜居出租屋”创建中安装的灭火器才有效控制了火势，待消防车过来后又迅速将火扑灭，没有发生人员伤亡情况。“如果不是有灭火器，火势就很难控制，一旦没控制住，在人口这么密集的地方，后果将不堪设想”。该业主表示。　　“仅仅是白石洲村通过居委会统一集中购置的灭火器就有5000多个，应急灯3600多台”。该村相关负责人告诉记者，在白石洲村有的业主按“宜居出租屋”标准进行整改，安装了逃生窗、换掉了直排式热水器后还自己安装了网络监控系统。　　截至目前，沙河街道已完成了白石洲村的试点创建工作，在白石洲村的608栋出租屋中，业主主动申报创建的出租屋有522栋，申报率为85.86%，已有504栋出租屋完成了创建验收工作，创建率为82.89%。　　按照《沙河街道“创建‘宜居出租屋’共筑幸福家园”实施方案》，沙河街道力争用一至两年时间通过“宜居出租屋”实现城中村管理的五个工作目标：一是规范和完善白石洲片区城中村房屋租赁市场，力争“宜居出租屋”达标率达到95%以上，将出租房屋真正纳入规范有序的管理轨道。二是预防和消除城中村出租屋各种安全隐患，让出租屋业主和租住人员的生命财产安全得到保障。三是预防和减少利用出租屋从事各种违法犯罪活动，促进社会和谐稳定。四是提升辖区市容卫生环境。通过整治，使原来“脏、乱、差”的白石洲，成为干净、卫生、整洁的农城化社区。五是营造诚信文化，引导居民诚信守法文明经营，抵制假冒伪劣，建立诚信体系。　　而通过创建工作，村内的宜居环境得到明显改善。白石洲村相关负责人告诉记者，推广“宜居出租屋”后，白石洲城中村警情同比下降15.2%，发案率同比下降29%，信访总数同比去年下降了12%，“两抢”、“两盗”案件分别下降21%、46%，安全生产事故下降50%，片区卫生状况明显改善，房屋出租率由去年89%上升到98%，房屋租金上升25%。　　沙河街道已有931栋“宜居出租屋”　　“挂了宜居出租屋后，对于租客，这块政府颁的牌会让他们更有信任感”，一位白石洲村的出租屋房东告诉记者。一个数据印证白石洲村出租屋的业主希望自己的房子成为“宜居出租屋”，在608栋白石洲村出租屋中，业主主动申报创建的出租屋有522栋，申报率为85.86%。　　不光是硬件方面，“宜居出租屋”的建设还包括对违法租赁情况的打击和叫停。罗弘告诉记者，街道办成立了专门的租赁执法队伍，在白石洲村的创建过程开展“围村”、“围楼”执法行动26次，对19栋违法租赁业主进行执法，立案处罚60宗，结案44宗，涉案金额达180多万元，处罚金额32.5万元，最后，“街道将一些典型的租赁违法案例、处罚情况和创建工作内容制作成宣传折页，印制23万份在各村进行广泛宣传”。　　而针对村内多条主道乱摆卖、超门店经营等情况，白石洲村也专门进行了综合整治。据统计，在“宜居出租屋”创建期间，白石洲依法查处各类乱摆卖、夜间烧烤档260多宗，清理占道经营、超门店经营95宗，置换垃圾收购点3个，使得村内环境得到较大提升。　　“我们为80%的出租屋安装门禁系统，城中村视频监控也实现了全覆盖”，白石洲村相关负责人告诉记者，通过提升城中村出租屋的外围市容、治安、生活环境水平，辖区群众也更加支持认可“宜居出租屋”。　　记者也随机在白石洲村拦访了几名租客，他们告诉记者，平时没太关注自己所租的房屋是否是“宜居出租屋”，但却希望城中村的环境能够得到有效改善，下次租房如果有政府认证的牌子他们会更愿意选择。　　而街道办将每年对出租屋进行评选，合格者挂牌，不合格者摘牌。获得“宜居出租屋”挂牌的农民房也将获得社区出租屋综管站的宣传并免费为其发放租赁信息，推荐流动人口租住，促进其租金和出租率提高。此外，上年度获得“宜居出租屋”的业主将在次年予以减免5%的租赁管理费，连续获得“宜居出租屋”资格出租屋的业主按照每年5%的递增标准予以减免租赁管理费，但最高租赁管理费减免比例不超过20%。　　记者从沙河街道了解到，目前，在完成白石洲村的“宜居出租屋”评选工作后，街道已将13个工作小组分配到白石洲另外四个城中村开展上户工作，全面推行“宜居出租屋”评选行动。最近的数据显示，另外4个村已经有646栋房屋申请创建“宜居出租屋”，其中427栋已经整改达标，沙河街道已经有931栋房屋成为“宜居出租屋”。　　“农民房”如何才能成为“宜居出租屋”？　　30项目都有量化标准细至燃气瓶与灶的距离　　据介绍，南山沙河街道的“宜居出租屋”是按照“消防好、治安好、环境好、管理好、诚信好”的“五好”要求，从安全生产、社会治安、计划生育、城市管理、租赁业务等5大方面、30个项目予以量化标准，并制订相配套创建奖惩办法、评选程序、流程等规章制度。　　“宜居出租屋”在城中村中以一座(幢)为单位进行评选，牌匾样式统一由沙河街道创建“宜居出租屋”领导小组办公室监制、颁发，如楼栋评选达标被授予“宜居出租屋”牌匾，还会获得相应的优惠；同时对未通过年审的出租屋，街道办也会取消资格收缴牌匾。　　灭火器每100平方米要4具　　在安全生产方面，标准要求楼栋电线应套绝缘管，不得乱拉乱接，开关、插座应安装在绝缘板上；不能用铜丝、铝丝、铁丝代替保险丝；不能用信号传输线代替电源线；不能用医用白胶布代替绝缘黑胶布。　　针对不少城中村农民房都使用液化石油气做饭的情况，标准要求贮气瓶应放在容易搬动而又通风干燥、不易受腐蚀的地方，且保持钢瓶的清洁，严防曝晒、严禁靠近明火或温度较高的地方；气瓶要直立使用，严禁倒立或卧倒使用；气瓶与灶具要并排放置，瓶与灶的最外侧之间距离不得小于80厘米，不允许灶台下放置钢瓶；同时，连接燃气灶具要使用专用胶管，也不宜过长并要经常检查。　　此外，针对城中村“握手楼”情况严重，空间狭小，标准要求室内消防通道宽度不小于1米，不得堵塞或占用；50平米以上场所安全出口不少于2个，疏散通道宽度不少于1.4米，不得遮挡、堵塞、上锁；并且灭火器要按照100平米4具的要求备齐，摆放规范，便于取用且不影响疏散。　　临街商铺不得使用高音喇叭　　在城市管理方面，标准主要分为市容环境和违法建筑等方面。市容环境上，标准要求临街店铺不得超出门线经营、不占用城市道路经营，不擅自超标准设置门面招牌和广告牌，不得使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，并要做好门前“三包”，包环境卫生、包市容秩序、包监督管理。　　此外，“宜居出租屋”也不得在城市主要街道临街建筑物的阳台、平台上堆放、吊挂杂物，晾晒衣物；不得在房顶搭棚、设架、堆放杂物。而针对深圳农民房违法加建等情况，标准要求居民未取得施工许可证或者开工报告，不得擅自进行改建工程(包括二次装修工程)；未经有关部门许可不得对房屋进行加建、改建、扩建。　　在租户的要求上，标准要求业主不能将房屋租赁给未取得有关部门许可的煤气经营户、无证办学机构、烟花爆竹生产、批发、零售户、私自屠宰禽畜的经营户等。　　要一年内发生租赁纠纷　　而在治安管理方面，标准要求每楼栋配备1名楼栋长，能进行日常的管理。而业主应依法承担租住人员信息登记管理的责任，业主和住户必须积极配合公安机关和出租屋综管部门认真做好暂住人口信息采集登记和申报登记工作，不出租给无身份证的人员居住。　　此外，标准要求出租屋内不得存储、使用、销售国家禁止的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质和枪支等管制器具。并且，出租屋内不得从事吸毒、制毒、贩毒、赌博、卖淫嫖娼等违法犯罪活动，以及邪教、有害气功活动或者迷信活动。　　在租赁业务方面，标准要求房屋租赁关系的设立、变更、当事人自签订租赁合同之日起按规定到房屋租赁管理部门登记或者备案；《出租屋流动人口综合管理责任书》签订率达90%以上；并且，出租屋一年内无发生租赁纠纷。此外，标准还要求，楼栋内无小作坊、黑网吧、黑煤气、黑诊所等无牌无证、制假、贩假等场所。　　深圳市住房研究会常务副会长陈霭贫：　　盘活存量出租房的积极尝试　　对于深圳市南山区沙河街道“宜居出租屋”的做法，深圳市住房研究会常务副会长陈霭贫表示，这种做法是一种比较好的积极的尝试，它改善了“城中村”的居住环境，缓解了“城中村”的租房需求，和深圳住房保障政策的方向是一致的。陈霭贫透露，深圳住房保障改革纲要中也有盘活存量土地与住房的要求，这一做法需要探索的问题是整改费用谁来承担，以及如何制度化和长效化。　　“深圳的住房租赁市场是非常大的，其中需求很大的一部分就是这类农民房”，陈霭贫告诉记者，深圳住房保障改革纲要中也提及盘活存量土地和住房，其中存量住房就包括两部分，一是商品房，一是这种标准叫法为“违法建筑”的农民房。　　陈霭贫透露，深圳相关部门曾经探讨过这样的模式：政府制订一些包括安全方面、交通方面的条件和标准，然后符合标准的农民房就可以申请进入政府的“名录”，而政府会帮助其招揽“租客”，一旦租约达成，就由政府、农民房业主和租客三方签订租房合同，这其中政府会或为租客提供一部分租房补贴。　　对于这种探讨中的模式，陈霭贫表示，这种方法通过盘活存量房可以有效地解决租房的供需矛盾，同时“相比于投入几百个亿建设保障房，为租客补贴一半租金的方式仅需要政府每年投入十几个亿，比较起来后者是更合算的方式”。　　不过这一模式当中需要解决的是农民房的整改费用由谁来出。陈霭贫表示，在深圳市层面探讨这种模式，政府提供客源和租金补贴，就可以要求农民房达到相应的条件和手续，“这种模式下，由于涉及产权，政府只能出租金补贴却不会出整改费用”，在陈霭贫看来，未来政府此种模式如果推行，更大的可能是由业主自己承担整改费用。　　“通过改善和改造城中村环境来提高宜居水平，这不管何时都是积极的做法”。陈霭贫评价道，而这种改造本身也能带来租金上升和出租率的上升，对业主也有好处。　　记者曲广宁