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台湾经济日报积积对积积桶的免费应用:两岸经合会首会是关键第一步

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　　2月22日电台湾《经济日报》22日刊出社论说，尽管从议程看来，两岸经合会首次例会似较着重在规划经合会未来议积积对积积桶的免费应用事运作模式，不涉及实质协商，但经合会的运作对未来ECFA的实施及执行成效影响至巨，其首次例会乃实属关键的第一步。　　文章摘编如下：　　两岸经济合作委员会第一次会议今天在中坜登场，为期一天的会议将讨论经合会的运作方式、ECFA早收清单执行成效、工作小组设置，及后续协议议题。尽管从议程看来，似较着重在规划经合会未来议事运作模式，不涉及实质协商，但经合会的运作对未来ECFA的实施及执行成效影响至巨，其首次例会乃实属关键的第一步。　　有关经合会的定位与功能，台相关部门已有说明，简言之就是在海协、海基两会架构下，由双方各自指定代表，为制度化落实ECFA后续协商及ECFA议定事项执行，所设立的功能性联系、沟通平台，主要功能是磋商、监督与评估执行成效、解释疑义、通报信息、解决争端等，并根据实务需要设立工作小组，研议及磋商特定议题或业务问题。　　经合会要能有效运作，确保ECFA顺利执行，整体的议事运作需要先建立一套规则或制度，因而将经合会运作方式列入首次例会议程是必要的。但要特别指出的是，经合会的成员是各特定议题的代表组成，各工作小组处理特定议题的结论，须提到经合会的会议做报告，可能出现意见上的落差，且两岸代表在经合会中对特定问题的看法也可能前后不一致，因而在经合会与工作小组的权责分工上，宜有明确的规定；对于争论难定的问题要如何寻求解决方案，也应建立可行规范。　　检讨ECFA执行成效是经合会的另项重要职责。ECFA早收清单已于今年元旦实施，截至本月10日，台湾核发的ECFA原产地证明书共1955件，金额达4.18亿美元，显示台湾厂商申请相当踊跃。值得注意的是，早收的利用率偏低，且在实务上出现已发出产地证明的货品，但出口至大陆时无法通关的案例。早收货品无法通过大陆海关，可能是在关务认知上的差异。至于早收利用率偏低，除受出口淡季影响，也可能是相关厂商信息不足，不知如何运用；但最重要的原因可能是原产地标准订得过高，使大多数台湾厂商无法适用。因此，经合会应对这类问题开诚布公，经由协商提出釜底抽薪的解决方案。　　再者，经合会还担负落实ECFA目标所必须的磋商任务；其中，货品贸易、服务贸易等后续协商内容，将涉及台湾农工产业与服务业市场的开放进程，争端解决、原产地规则、两岸产业合作机制等协商，则牵动台湾产业与经济利益的消长。就前者而言，因早收清单项目只占极小比重，后续协商涉及产业调整和内部利益重分配，不易执行。根据经验，货品贸易谈判一般需要一到两年，服务贸易谈判至少需要二到三年，因而经合会须尽速预拟前瞻性的谈判策略。经合会的启动，代表ECFA推展要再推前了，而其核心正是以务实的思维，研议分阶段实施市场开放的方案。　　推动两岸产业合作则是落实ECFA的重中之重，包括松绑陆资来台、开放两岸产业相互参股等，都是促进两岸产业合作、创造两岸产业链互补机会所必须，经合会应纳入讨论。尤其，为期三年的两岸产业搭桥计划今年进入最后一年，由于以往主要是民间互动，有关部门仅扮演平台搭建的角色，成效难谓显著。未来可由两岸经合会下的产业合作工作小组接手，由两岸官员直接参与，扮演政策主导角色。因此，经合会不只是处理协商的平台，还应共同研议有益两岸产业发展的策略方案。

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编辑:贾德善

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