突发事件-"五月丁香啪"-整治违规借调减轻基层负担（干部状态新观察·基五月丁香啪层减负进行时）

整治违规借调减轻基层负担（干部状态新观察·基五月丁香啪层减负进行时）

今天（1日）下午，市政府新闻办举行“高质量发展在申城”系列第五场新闻发布活动，黄浦区专场以"功能新高峰品质新标杆"为主题，围绕黄浦发展定位，介绍推动区域经济发展工作的总体情况和下一阶段工作重点。黄浦区文化旅游资源丰富，接下来在提升文旅产业发展能级方面有什么样新的举措？黄浦区文旅局局长许艳卿介绍，文旅产业作为流量型经济的入口，服务型经济的引擎，是黄浦区“十四五”期间构建的“3+3+X”高端服务业发展体系中的重点产业之一，要进一步整合文旅资源，通过持续优化文旅产业空间布局，切实提升演艺、旅游会展和影视音乐重点产业能级，加速推动艺术品、电竞和IP授权等优势产业融合集聚，助力促进文旅产业迭代更新数字化转型，培育发展元宇宙体验、数字艺术、区块链应用场景等新业态、新模式、新消费，为黄浦实现高质量发展赋能增效添彩。重点聚焦演艺大世界和艺术外滩两大品牌建设，以高质量的产城一体推动景城一体。——持续提升演艺集聚新高度围绕打造亚洲演艺之都核心示范区，推动演艺大世界从“演艺码头”向“演艺源头”“演艺潮头”迈进，促进演艺产业的品牌化、产业化、在线化、平台化发展。塑造演艺地标。持续提升专业剧场和演艺新空间的数量和服务能级，吸引更多国内外优秀剧目展演的首演、首秀和首展，让前沿的对话、高雅的艺术、新潮的剧目、先锋的作品在黄浦登场亮相，持续提升演艺大世界3+N节展品牌影响力。开发演艺消费市场的新热点，打造1公里演艺生活圈，让景+酒+剧+N成为在黄浦生活、工作、旅游、消费的独有体验，建设近悦远来的“演艺会客厅”和“旅游首选地”。打造演艺生态。引进和培育演艺产业上中下游的重点企业和新锐企业，横向拓展、纵向延伸，打造完整的演艺产业链条和良好的产业生态；聚焦“演艺+”和“+演艺”的产业融合创新，搭建产业融合服务、演艺资源交易等专业服务平台，推动演艺产业协同创新发展；持续推动在线演艺产业发展，推动新型数字基础设施、信息技术应用、场景体验与演艺产业的融合发展。——加快培育艺术产业新动能基于外滩地区丰厚的历史底蕴、艺术机构的自然集聚和艺术品产业发展趋势，黄浦区以第四届上海国际艺术品交易周为契机，从2022年起全新启动“艺术外滩”品牌建设。业态集聚引领。外滩是中国现代艺术的重要发源地，目前外滩地区已经汇聚了三四十家国内外知名美术馆、画廊、拍卖行等艺术品机构，不仅聚人气引消费，让“到黄浦看展”成为上海的新时尚，更吸引画廊、拍卖行、艺术商店等相关业态在其周边集聚，推动了产业链的延展和产业相互赋能提质。产业融合发展。对标世界级地标商圈，结合“一带双核三区”战略布局，通过产业融合带动消费融合，进一步提升旅游观光客流的消费能级，持续打造景城一体、产城融合、主客共享的全域旅游目的地。如位于洛克外滩园首届外滩建筑节将在逾期半个月的时间里，以“公共空间”为主题举办各类活动，通过文化、艺术、历史底蕴的交互融合，激活打造多元的创意前沿社区。“艺术+”“+艺术”已成为激发城区高质量发展，推动新旧动能转换的重要力量。

　　前不久，在内蒙古自治区包五月丁香啪头市青山区人大常委会机关借调的芦长丽，回到了自己的原单位青山区科学路街道办事处。“我是去年6月被借调过去的，今年4月，市里下发通知规范借调工作，要求所有苏木乡镇街道的工作人员一律不得借调。”芦长丽说。　　“我们街道人口约6.5万，干部只有23人，此前被借调走4名干部，大家的工作量与负担都增加了不少。”科学路街道党工委副书记张斌坦言。如今随着4名借调人员回到街道，工作人手更充足，干部有更多时间精力去解决群众的急难愁盼问题。　　近年来，包头市从严整治随意借调基层干部问题。“我们去年3月便制定措施，明确市直部门单位‘坚持非必要不借调’，细化确需从基层一线借调人员的情形，同步要求旗县区参照开展清理。”包头市委组织部公务员一科科长李志强说。去年以来，全市累计清退331名借调人员。　　“但也有一些基层干部由于工作单位在较为偏远的苏木乡镇街道，或因其他实际困难，反而希望被上级单位借调甚至长期借调。”李志强说。为此，包头市细化关心关爱措施，全面落实苏木乡镇街道工作人员收入高于县直机关同职级人员20%的政策。　　27岁的九原区麻池镇干部武俞吉，此前被区委组织部借调。“当时正值换届，事情多、任务重，我便被借调协助专项任务。本来借调3个月，但后续又有其他专项工作，直到一年后才回到麻池镇。”武俞吉告诉记者，借调回来后，麻池镇把他放在重点岗位锻炼，还给予很多关心关爱。“乡镇街道的干部人少、事情多，要想留住人，更要加强保障，消除大家的后顾之忧。”麻池镇党委书记沈国平说。　　针对边远旗县区“招人难、留人难”问题，包头市结合机构编制情况，坚持将考录计划向基层倾斜，不断为基层补充新生力量。“我们加大苏木乡镇街道干部选拔力度，建立健全公务员常态化公开遴选、竞争性调任转任机制，有序开展职级晋升专项行动，释放职务与职级并行政策红利。”包头市委组织部副部长赵宇说。　　2019年以来，包头市提拔和进一步使用干部总数中，基层干部占45.2%。目前，包头市旗县区领导班子中，具有苏木乡镇工作经历的干部占比达到58.2%，让基层干部上升有空间。“我们强化政策引导，细化关心关爱，持续抓好清理规范借调基层干部，不断为基层充实力量。”包头市委常委、组织部部长董欣悦说。　　天微微亮，胡瀚就出门了。今天他要走访数十户村民，推广果树种植技术。　　胡瀚是山东省威海市环翠区羊亭镇的一名年轻干部，2019年来到镇上工作没多久，就因工作需要被上级部门抽调到乡村振兴工作专班协助工作。　　借调在外，胡瀚既要干好专班工作，镇上的工作又不能完全“甩手”。“两边的活都要干，精力不够用，每天都很焦虑。”胡瀚说。　　羊亭镇实有编制数额80余人，实际在岗70多人。2020年至2023年，上级机关陆续从镇上借调3名干部。“乡镇干部人少事多，如果被随意借调，会加剧大家的工作负担，也不利于推进工作。”羊亭镇有关负责人说。　　今年以来，威海市持续深化整治形式主义为基层减负，在全市范围内开展基层干部违规借调专项清理整治工作，建立借调人员“双备案”制度，对违规借调人员情况建立台账逐一登记，逐条列出目标任务、推进措施和责任单位，督促相关责任单位限期整改。同时加大监督检查力度，确保违规借调清理到人、清退到位。　　今年3月，3名借调在外的年轻干部回到羊亭镇工作，被安排在人手不足的农业、经管、审计等岗位，鼓励年轻干部更加安心扎根基层工作。“这次清理违规基层借调人员后，年轻干部队伍更加充实，有更多时间精力到田间地头、生产一线抓落实、抓服务。”羊亭镇党委书记张明玺说。　　此外，为巩固治理效果，威海市委组织部还明确提出“三个不得”：不得以日常工作为由借用人员，不得跨层级跨系统借用人员，不得违反规定从乡镇（街道）借用人员。除正式交流锻炼外，只有确因完成重点任务或专项工作等急需补充工作力量的，方可借调，借用时间一般不超过3个月，期满后确因工作需要继续借用的，要重新办理手续，累计借用时间原则上不得超过半年。　　“我们一手抓规范管理，严控从基层借调人员；一手抓资源统筹，推动更多干部和编制资源下沉一线。”威海市委组织部分管日常工作的副部长徐力介绍，今年以来，威海市县两级下沉442个编制到镇街，从市直部门选派64名优秀干部安排到区市、镇街挂职，进一步夯实基层治理力量。　　“2月开始，借调出去的6个人陆续都回来了，安排起工作顺畅多了！”新疆维吾尔自治区喀什市阿克喀什乡党委书记张鹏说，按照工作要求，有一半的乡镇干部要轮换下沉到村里服务群众，以往总是有点捉襟见肘。现在基层力量充实了，各项工作效率明显提高。　　两年前，喀什市委组织部调研发现，各机关单位有100多名长期借调干部。针对机关借调干部数量缺乏管控、日常管理不够规范等问题，当年底，喀什市出台管理办法，清退长期借调干部103名，38名借调干部通过公开遴选、转任等方式到市直机关工作。　　管理办法严格控制借调期限，要求一般不得超过3个月，确因工作需要继续借调的，需重新履行借调手续，最长连续不得超过6个月。同时还要严格履行审批程序，先提出拟借调人选，填写审批表，书面征求借出单位意见，并提请市委组织部按程序审批后方可办理借调手续。　　“管理办法出台后，借调工作规范了很多。今年中央一号文件提出县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员后，我们又开始了新一轮借调人员清退工作。”喀什市委组织部部务委员冯剑介绍。今年1月，喀什市委组织部调研发现的165名从乡镇借调的干部中，现已清退131名，有12名正在办理调入手续，剩余的完成工作交接、借调期满后将全部退回原单位。　　阿克喀什乡工作人员李传群去年8月被借调到市纪委监委，今年2月借调期满后，刚好赶上乡镇借调人员清退。“借调期间，我原来的工作分给了其他同事，有时候忙不过来，两边的活儿都要干着。”李传群说，“现在可以全身心投入基层工作了。”　　但清退工作不能一刀切，因重大工程、重点项目等借调的人员，需等借调期满、完成交接工作后再清退。此外，借调单位确需补充力量的，可以在规定的编制限额和职数内，申请将借调人员按程序调入本单位。“符合条件的可通过公开遴选、转任等方式办理调入手续。”冯剑说，“调入完成后，基层就空出了编制，可及时补充新的力量，切实减轻基层负担。”