小兄弟的一柱擎天的照片解放军领导管理体制小兄弟的一柱擎天的照片改革调整军委总部和军兵种机构

解放军领导管理体制小兄弟的一柱擎天的照片改革调整军委总部和军兵种机构

　　格拉德尔：4年后，我几乎同时有了两个发现。一个是他在2015年末卖出的另一个宝石碎片，我保留了当时的照片以及屏幕截图，我碰巧发现这也被收纳在1926年大英博物馆的出版物中。我试图警示当时的买家，后来得知这件物品辗转落到了我同事手上。我告诉他这是来自大英博物馆的藏品后，他马上给大英博物馆写了信，告知他们自己似乎有一件他们的藏品，想要返还。那时候正值新冠疫情封锁期间，大英博物馆不仅对游客关闭，也对工作人员关闭，没人能进去，那时候什么也做不了。但至少如果偷窃者在大英博物馆内部，他也不能再进去偷东西了。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中关于国防和军队改革的部分中明确提到，推进军队领导管理体制改革，优化军委总小兄弟的一柱擎天的照片部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。　　军队领导管理体制，是指对军队建设各项活动实施领导、管理的组织体系结构、相关法规制度以及运行机制的总称。它在军队组织体制中处于主导地位，是军队领导管理活动的基本依托，对于分配军队管理职能和效力、保证军队管理有序高效运行、不断提高管理效益具有决定性作用。　　在世界新军事革命的大潮下，一些主要国家为满足军队信息化建设的要求纷纷调整军队组织结构，积极推进军队领导管理体制改革。2003年美国国防部长拉姆斯菲尔德根据《国防部转型计划指南》，用“规划、计划、预算与执行（PPBE）”制度，代替传统的“规划、计划与预算（PPBS）”制度，大大优化了美军战略领导管理体制。俄罗斯在2004年11月完成国防部改组，确立了文官治军的国防部领导管理体制，接着于2008年根据“武装力量新面貌”军事改革计划，进一步全面优化了军队的领导管理体制。2006年以来，德国开始重视军队领导管理机构的建设和改革，将原来与陆、海、空和卫勤中心平级的“武装力量基础”监察长调整为同时兼任副总监察长，与另一副总监察长协助总监长的工作，并将原来的“武装力量基础”指挥参谋部并为总监长的办事机构——武装力量指挥参谋部，使之真正成为军队领导管理的核心。　　近年来，随着世界军事潮流的发展和军队现代化建设的需要，我军对领导管理体制也进行了相应的调整。2011年6月，总参谋部通信部改编为信息化部，这不是简单的名称更换，而是按照信息化建设发展要求，进行的职能科学配置和结构优化重组，加强信息化建设的集中统管。同年11月22日，新组建了中国人民解放军战略规划部，以提高对军队重大战略问题的研究、规划计划和协调能力。接着于12月21日，总参谋部新改组成立军训部，负责指导陆、海、空、二炮军事训练，我军军事训练领导管理体制进一步健全和完善。　　同时，也要看到，制约我军科学发展的体制性障碍和结构性矛盾依然比较突出，机构臃肿、条块分割、职能交叉、协调不畅等体制性问题仍然没有得到彻底解决。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“深化国防和军队改革”的要求，为积极推进军队领导管理体制改革指明了方向。我军在领导管理体制改革方面，将突出解决以下问题：　　第一，着力优化军委总部领导机关的职能配置，在调整职能上下功夫。军队领导管理职能，从总体上来说，就是对军队建设的各项活动进行决策、规划、组织、协调与控制。军委处于整个军队的最高决策层，总部机关则是军队的战略管理层，只有军委总部机关的职能分配合理、清晰明确、相互衔接、有机统一，才能形成整个军队的科学领导管理体制。因此，优化军委总部领导机关职能配置，进一步提高军委的战略统管能力，加强总部之间的相互协调能力，是我军领导管理体制改革的重点。　　第二，着力调整军委总部和军兵种的机构设置，在优化结构上下功夫。机构不仅是职能的载体，更决定着职能的发挥。军队领导管理体制的结构，实质是由承载不同职能的机构形成的组织架构。由于受政治体制、军事战略、军事理论、装备技术、军队规模、民族文化等多种因素的影响和制约，各国军队领导管理体制模式并没有统一的模式。新中国成立后，我军就曾先后实行过八总部、三总部、四总部体制。随着现代化军队的转型发展，各国军队在机构设置上都注重实现职能配置上的有机统一，不断优化组织结构，提高整体效能。我军在下一步改革中将进一步优化军委总部和军兵种的机构设置，以便更好地发挥高层管理效能。　　第三，着力形成顺畅的运行机制，在理顺关系上下功夫。明确职能、优化结构，为领导管理体制的有效运行奠定了必要的基础，但还需要形成顺畅、有序的运行机制。一是理顺军队与政府的关系。进一步明确划分各自在国防和军队建设中的职能权限、责任义务，形成有利于军民融合的机制。二是理顺内部关系。主要是健全军队战略管理规划机制，军队战略决策咨询机制以及军事训练、装备发展、人才资源、科研院所、综合安全等业务管理机制，确保密切配合，相互协调。三是建立健全相关法规制度。进一步完善军事法规，创新依法管理的执行方法和监督方法，用法规制度规范领导管理机构的职责权限、运行程序、相互关系，确保整个体制的正常运行，快捷高效。（吴建军）

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编辑:吴家栋

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