12may18_XXXXXL56endian49解放军领导管理体制改革 12may18_XXXXXL56endian49调整军委总部和军兵种机构

解放军领导管理体制改革 12may18_XXXXXL56endian49调整军委总部和军兵种机构

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　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中关于国防和军队改革的部分中明确提到，推进军队领导管理体制改革，优化军委总12may18_XXXXXL56endian49部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。　　军队领导管理体制，是指对军队建设各项活动实施领导、管理的组织体系结构、相关法规制度以及运行机制的总称。它在军队组织体制中处于主导地位，是军队领导管理活动的基本依托，对于分配军队管理职能和效力、保证军队管理有序高效运行、不断提高管理效益具有决定性作用。　　在世界新军事革命的大潮下，一些主要国家为满足军队信息化建设的要求纷纷调整军队组织结构，积极推进军队领导管理体制改革。2003年美国国防部长拉姆斯菲尔德根据《国防部转型计划指南》，用“规划、计划、预算与执行（PPBE）”制度，代替传统的“规划、计划与预算（PPBS）”制度，大大优化了美军战略领导管理体制。俄罗斯在2004年11月完成国防部改组，确立了文官治军的国防部领导管理体制，接着于2008年根据“武装力量新面貌”军事改革计划，进一步全面优化了军队的领导管理体制。2006年以来，德国开始重视军队领导管理机构的建设和改革，将原来与陆、海、空和卫勤中心平级的“武装力量基础”监察长调整为同时兼任副总监察长，与另一副总监察长协助总监长的工作，并将原来的“武装力量基础”指挥参谋部并为总监长的办事机构——武装力量指挥参谋部，使之真正成为军队领导管理的核心。　　近年来，随着世界军事潮流的发展和军队现代化建设的需要，我军对领导管理体制也进行了相应的调整。2011年6月，总参谋部通信部改编为信息化部，这不是简单的名称更换，而是按照信息化建设发展要求，进行的职能科学配置和结构优化重组，加强信息化建设的集中统管。同年11月22日，新组建了中国人民解放军战略规划部，以提高对军队重大战略问题的研究、规划计划和协调能力。接着于12月21日，总参谋部新改组成立军训部，负责指导陆、海、空、二炮军事训练，我军军事训练领导管理体制进一步健全和完善。　　同时，也要看到，制约我军科学发展的体制性障碍和结构性矛盾依然比较突出，机构臃肿、条块分割、职能交叉、协调不畅等体制性问题仍然没有得到彻底解决。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“深化国防和军队改革”的要求，为积极推进军队领导管理体制改革指明了方向。我军在领导管理体制改革方面，将突出解决以下问题：　　第一，着力优化军委总部领导机关的职能配置，在调整职能上下功夫。军队领导管理职能，从总体上来说，就是对军队建设的各项活动进行决策、规划、组织、协调与控制。军委处于整个军队的最高决策层，总部机关则是军队的战略管理层，只有军委总部机关的职能分配合理、清晰明确、相互衔接、有机统一，才能形成整个军队的科学领导管理体制。因此，优化军委总部领导机关职能配置，进一步提高军委的战略统管能力，加强总部之间的相互协调能力，是我军领导管理体制改革的重点。　　第二，着力调整军委总部和军兵种的机构设置，在优化结构上下功夫。机构不仅是职能的载体，更决定着职能的发挥。军队领导管理体制的结构，实质是由承载不同职能的机构形成的组织架构。由于受政治体制、军事战略、军事理论、装备技术、军队规模、民族文化等多种因素的影响和制约，各国军队领导管理体制模式并没有统一的模式。新中国成立后，我军就曾先后实行过八总部、三总部、四总部体制。随着现代化军队的转型发展，各国军队在机构设置上都注重实现职能配置上的有机统一，不断优化组织结构，提高整体效能。我军在下一步改革中将进一步优化军委总部和军兵种的机构设置，以便更好地发挥高层管理效能。　　第三，着力形成顺畅的运行机制，在理顺关系上下功夫。明确职能、优化结构，为领导管理体制的有效运行奠定了必要的基础，但还需要形成顺畅、有序的运行机制。一是理顺军队与政府的关系。进一步明确划分各自在国防和军队建设中的职能权限、责任义务，形成有利于军民融合的机制。二是理顺内部关系。主要是健全军队战略管理规划机制，军队战略决策咨询机制以及军事训练、装备发展、人才资源、科研院所、综合安全等业务管理机制，确保密切配合，相互协调。三是建立健全相关法规制度。进一步完善军事法规，创新依法管理的执行方法和监督方法，用法规制度规范领导管理机构的职责权限、运行程序、相互关系，确保整个体制的正常运行，快捷高效。（吴建军）

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编辑:孙天民

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