家族轮换“违规家族轮换饲养烈性犬”拟纳入治安处罚, 专家建议明确范围界定
“违规家族轮换饲养烈性犬”拟纳入治安处罚, 专家建议明确范围界定
手机还有余电的游客闻声马上开机，消息提示音在机舱中接连响起。趁着手机电量还有“一层皮”，徐丽媛赶忙在家人群里报平安：“妈，我被救下来了，没有受伤，请放心，我现在在直升机上，手机要没电了可能随时关机。”
近期，全国人大对治安管理处罚家族轮换法修订草案进行二审，拟新增对违法出售、饲养烈性犬等危险动物的治安管理处罚，引起社会广泛关注。 多位法律专家表示，我国民法典此前也对“烈性犬等危险动物”作出了相关规定，但民法典强调造成后果的民事责任，此次二审稿将违规出售、饲养烈性犬等危险动物的情形纳入治安管理处罚法范畴，体现出全链条治理的导向。 北京大学法学院教授王锡锌在接受新京报记者采访时表示，目前全国多地多部门对“烈性犬”的范围规定不一致，会影响法律的执行效果，建议由有关部门牵头对“烈性犬”进行科学合理的范围界定，在此过程中广泛听取社会意见，以达到法律效果和社会效果的有机统一。 何为烈性犬？各地规定不一 6月，全国人大常委会法工委发言人黄海华在答记者问时表示，针对违规养犬、犬只伤人事件时有发生，危害他人人身安全的情况，草案增加对违反法律法规出售、饲养烈性犬等危险动物，以及致使动物伤害他人的治安管理处罚。 近年来，“犬只伤人”话题持续受到关注。2023年10月，四川成都一名两岁半女童遭一只罗威纳犬撕咬，导致肾挫裂。此事发生后，全国多地发布重点管理区（一般是城市市区）禁养犬品种名录，有些市县开展行动整治流浪犬、打击遛狗不牵绳行为等。 记者发现，在成都该事件发生的10月，罗威纳犬并未在成都市限养区禁养犬种名录里。直到当年12月，成都市农业农村局、成都市公安局发布《成都市限养区禁养犬品种目录和大型犬标准》的通告，将罗威纳犬、杜宾犬、德国牧羊犬等列入。 像成都一样，一个城市在不同时间段，有可能对禁养犬种的划分范围有所调整。在同一时期，出台了城市养犬管理条例的城市对禁养犬的规定也不尽相同。 北京市重点管理区内禁止饲养烈性犬和成年体高超过35厘米的犬种，成都市重点管理区则禁止饲养身高在65厘米（含）以上的犬类，浙江湖州重点管理区禁止饲养身高超过60厘米或体长超过100厘米的犬只。 除了划分“烈性犬”的参数标准不一样，不同城市发布的“烈性犬”名单也不一样。比如山东济南规定了56种禁养犬只，青岛是40种；浙江湖州规定了42种禁养犬种，而绍兴是21种；广东深圳是38种，佛山是27种。不同省份的差别可能更大：郑州是50种、南京是30种、广州是36种、上海是21种。 正因为多地对“烈性犬”的划分标准不一，便存在某个犬种在一地可养，在另一地禁养的情况。比如济南禁止在重点管理区内饲养的秋田犬，不在上海市禁止个人饲养烈性犬只的目录里。中华田园犬在沈阳、郑州、成都等地被列入烈性犬名单，而在呼和浩特，它又是重点养犬管理区明确可允许个人饲养的犬种；深圳曾把中华田园犬列入烈性犬禁养名单，但在2019年，深圳重新允许居民持证饲养中华田园犬。 概念模糊或影响法律执行的统一性 王锡锌认为，对于“烈性犬”的概念认定，建立一个科学合理的国家标准很有必要，因为一个措施一旦纳入治安管理处罚法范畴，就意味着它会离人们的生活很近，“如果每个地级市甚至每个县都有自己的标准，那么一个人即使没有出省、没有出市，带着狗去隔壁市县，都有可能因当地标准的不同而受到治安处罚，这显然是不合理的。” 相比于一审稿，修订草案二次审议稿增加了“违反有关法律法规规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留”的内容。 “拘留处罚是一种限制公民人身自由的行政强制措施。公民人身自由受宪法保护，既然这一条款增加了拘留处罚，涉及公民人身自由权利，就应该使得每个法律概念更加谨慎、明晰，防止公权力有被滥用的可能。”王锡锌说。 从法理上说，不同地方的执行标准，会影响法律适用的统一性。学界认为，法制统一要求法律的执行在整个国家或地区范围内统一，确保法律的有效执行和监督；而法律的执行机构应当具备一致的权力和职责，确保法律的适用和维护。 “在司法实践中，一个法律条文里的概念如果所指范围比较模糊，会导致不同的执法人员各有各的看法。同一类案件却有不同的处罚结果，会让当事人产生困惑。一定程度上，这样甚至会影响司法的权威性。”他说。 如何建立统一的标准？王锡锌认为，治安管理处罚法的主体是公安机关，应该由公安机关和其他相关部门商榷，共同商定出一个科学合理的标准。目前，“烈性犬”的划分是由不同部门制定的，比如，深圳烈性犬禁养名单是由深圳市市场监督管理局发布的，郑州是由城管部门和农业部门发布的，不同的部门有不同的考虑，因此多部门合作很有必要。 建议通过论证，设立统一标准 《2023-2024年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，2023年我国宠物犬数量为5175万只，同比增长1.1%。王锡锌认为，犬只管理涉及人们的正常生活，已不是小事，如果国家要为“烈性犬”划出一个范围，应该经过相关专业人士以及社会广泛群体的讨论。 “我国地域辽阔，不同的地方有不同的人口密度、社会风俗等，但这并不妨碍法律概念的统一性。什么样的犬是城市里禁养或限养的，需要相关部门广泛听取专家意见和社会民意，从中取一个合理范围，这样会利于法律的遵守和执行。”他说。 安徽省合肥市曾因向社会征求禁养犬只名录而受到好评。2020年4月，合肥市公安局、合肥市农业农村局就《合肥市禁养犬名录（征求意见稿）》向社会征求意见，中华田园犬、獒犬等多个犬种被列入禁养名录，引发热议。在此后正式施行的条例中，中华田园犬从禁养名录中移除，受到网友点赞。 王锡锌认为，目前草案二审稿增加规定对“违反有关法律法规规定，出售、饲养烈性犬等危险动物”，以及“致使动物伤害他人”的治安管理处罚，体现了全链条治理的导向，“追究违法售卖者的法律责任，能有助于在源头上制止违法链条的发生。” 北京大学法学院教授湛中乐认为，此次将违规出售、饲养烈性犬等危险动物的情形纳入治安管理处罚法范畴，意味着公民有权向有关部门投诉，公安部门有权对当事人采取相应措施，体现出源头治理的导向；对于不同程度的违法情形，分别设定了警告、罚款到拘留，处罚力度逐步加大，这也充分体现了“过罚相当”原则。 多位法律人士指出，我国民法典强调动物伤人后涉事人员应负的民事责任，如《中华人民共和国民法典》第一千二百四十七条规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。此次草案二审稿涉及出售者、饲养者以及相关管理者的行政法律责任，这一定程度上填补了此前立法体系的空白。 “治安管理处罚法有‘小刑法’之称，因为它和刑罚一样，是国家对个人发动惩戒的机制。我觉得，在‘饲养动物’方面，治安管理处罚法一方面要作出规定，但也要保持克制主义态度，尽量减少行政权力干预，让公民更有可能通过自身民事途径解决矛盾。”王锡锌说。 新京报记者赵利新koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:关玉和
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7日早上9点，地震44个小时后，200多名受困人员终于等来了撤离的希望，这让他们彻底放下心来——许多游客还记得，上山前的天气预报显示，未来几天海螺沟可能有暴雨。。
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作为景区的一名管理人员，刘迪和同事们第一时间组织疏散，找齐被困山顶的游客并转移至避难点位，巡逻防范山体滑坡等次生灾害。在持续一夜的不断尝试后，景区唯一一部卫星电话终于捕获信号，“孤岛结界”被打开。
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该机构表示，今年以来，由于财政政策积极靠前发力提振经济，上半年专项债已基本发完。受此影响，下半年以来地方政府融资规模开始下降，导致8月份政府债券融资出现大幅下滑，而企业债券大幅下降可能与信贷环境改善，发债需求下降有关。值得关注的是，表外融资出现大幅改善，委托贷款、未贴现的银行承兑汇票增加1755亿元、3485亿元，同比多增1578亿元和3358亿元。
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李成怎么都睡不着，脑子里轮番上演种种不好的结果，“心里很乱。看着景区震后的样子很惋惜，联系不到家人又很担心，不确定什么时候能出得去，还很焦虑……越想，越觉得每分每秒都格外难熬。”
看着手机屏幕弹出170多个未接电话提示，刘迪深深舒了一口气。他顺着直升机的舷窗向外望去，看到2号营地下方的山体已经在地震中面目全非。
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“下一步，央行、银保监会将按照《系统重要性银行附加监管规定（试行）》的要求，持续做好系统重要性银行附加监管工作，增强宏观审慎管理与微观审慎监管合力，促进系统重要性银行稳健经营和健康发展。”央行、银保监会在今日的公告中表示。
刘迪知道大家的顾虑，但他不得不“精打细算”。“景区内物资储备其实比较充足，但我们刚刚与外界取得联络，还不确定要在景区内受困几天，只能对物资做谨慎地规划，确保脱困前食物不会消耗光。”
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徐丽媛还记得，由于断电，当时大部分人的手机已是关机状态，随着紧绷的气氛渐渐消失，“大家要么在一起聊天，要么来回走一走溜达溜达。有人围在一起打起了扑克，还有工作人员分享地震前景区的趣事见闻。”
香港特区政府8日曾发布新闻公报表示，警方于8月9日接获一名市民报告，指在鹤咀以东海域进行潜水活动时发现一枚疑似炸弹。警方随即进行调查，并于8月19日确定疑似炸弹位于鹤咀东北约1.4公里的15米深海床。
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“下一步，央行、银保监会将按照《系统重要性银行附加监管规定（试行）》的要求，持续做好系统重要性银行附加监管工作，增强宏观审慎管理与微观审慎监管合力，促进系统重要性银行稳健经营和健康发展。”央行、银保监会在今日的公告中表示。
7日15时30分，219名被困人员全部安全转移。被困景区的50个小时里，这些游客和景区工作人员共同完成了一场近乎模范的自救。走下直升机，他们中的许多人，又在转身间变成了奔走震区的救援者。
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当时，官方还对外解释了张中生二审时从死刑改判死缓的原因：张中生积极检举山西某省级领导的重大受贿犯罪线索，二审期间经查证属实。所检举犯罪在全省乃至全国范围内有重大影响，构成重大立功。依据法律和司法解释的有关规定，可以对张中生从轻处罚。张中生家属积极配合司法机关追缴位于香港的涉案房产、车位，赃款赃物大部分追缴。张中生具有法定、酌定的从宽处罚情节。
此外，王青认为，在经济修复和政策发力作用下，9月金融数据会进一步回暖，其中各项贷款余额增速有望由降转升，这是宽信用继续推进的一个标志。（中新经纬APP）
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不过21世纪经济报道记者对比发现，这19家银行的分组和同一组排名有些许变化：一是民生银行分组下调，从第二组下调至第一组；二是浦发银行在第二组的排名下降，宁波银行、江苏银行在第一组的排名提升，对应个别银行的排名则有所下降。
天气不错，云朵低垂，远山的雪线被阳光勾勒得清晰可见。向下俯望，此前上山途经的浅湖，像嵌在山间草原上的镜子，闪闪发亮。时间仿佛失去了流速，游客们不约而同地安静下来。
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“随着系统重要性银行附加监管规定正式实施以及巴塞尔III资本监管规制改革持续推进，本行将深化资本节约理念，严控资本消耗，优化资本占用结构，提升资本使用效率。同时持续完善资本补充机制，积极拓宽融资渠道，适时适量补充资本，提升全行资本充足水平和风险抵御能力。”民生银行在半年报中表示。