湘泽南作品证券时报财税观察：土地湘泽南作品财政难持续 改革脱困正当时
证券时报财税观察：土地湘泽南作品财政难持续 改革脱困正当时
2023年全国两会期间，住房和城乡建设部部长倪虹提到了城市更新的四个重点，包括：持续推进老旧小区改造，推进城市生命线安全工程建设，做好城市历史街区、历史建筑的保护与传承，推进城市数字化的基础设施建设。
证券时报记者湘泽南作品郭博昊贺觉渊 今年前5个月，国有土地使用权出让收入（下称“土地出让收入”）为12810亿元，同比下降14%，走弱趋势短期难以改善。“土地财政难以持续”已成为共识，地方财政如何从土地财政中脱困亟待解决。受访专家认为，从土地财政中脱困，需要以新一轮财政体制改革为契机，通过完善地方税体系建设和拓宽地方财源等，使之有比较合理稳定的财力，实现财力、事权和支出责任相匹配。 土地财政正“退潮” 伴随房地产市场供求关系转变，土地市场自2021年起热度逐渐退去，土地出让收入从2020年的8.7万亿元降至2023年的5.8万亿元。据粤开证券研究院预测，2024年土地出让收入或较上年减少约1.1万亿元。 土地出让收入是地方政府性基金预算收入的主要收入来源，也是长期以来“土地财政”模式赖以持续的基础。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，过去，土地财政之所以难以避免，是因为对地方政府而言，出让国有土地使用权可以获取财政收入，推动房地产及其上下游行业快速发展，带动本地经济增长，但同时，财政机制上又缺乏对地方政府出让国有土地使用权的约束。 中指研究院指数研究部总经理曹晶晶对记者说，应当看到，土地财政推动城市的工业化与城镇化发展，是特殊环境下地方政府的理性选择。但过度依赖土地财政模式不可持续，土地出让收入会受到房地产行业周期影响，具有不稳定性。 从2020年到2023年，地方政府性基金预算本级收入减少超过2.3万亿元，不仅直接减少了地方政府的可用财力，还降低了地方政府对显性债务的偿债能力。 中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇对记者表示，不可否认，土地财政对地方政府曾是一种比较有效的收入来源，但随着土地资源因开发利用而逐步减少，未来地方财政收入的主要来源很难再是土地财政。 以税制改革充实 地方财力 1994年分税制改革后，我国逐渐建立起以营业税为主体的地方税体系；但“营改增”后，营业税取消，地方政府失去了主要的地方性税源。随后，地方政府走向逐渐依赖土地财政的道路。 土地财政“退潮”后，寻找新的收入来源充实地方财力较为紧迫。多位受访专家建议，新一轮财税体制改革首先要尽快稳定宏观税负，构建起基于共享税为主体的地方税收体系而非地方税种体系。 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员代志新向记者指出，当前中国最主要的税种为增值税与企业所得税，未来较长的一个时期内，这两大共享税种作为财政收入来源主体的现实不会变。未来，需要综合考虑完善增值税和企业所得税的分享规则，推动部分小税种补充地方财力。 代志新认为，在将一些小税种划归地方税中时，应注意避免频繁大幅调整，通过稳定税种和收入划分比例，实现地方税收收入的稳定，以免造成地方税系建设过程中同一税种改革前后差异过大，纳税人税收痛苦感过强。 上海交通大学凯原法学院副教授、财税法研究中心副主任王桦宇在接受记者采访时提醒，在优化税制结构中，要充分考虑改革措施的系统性、整体性和协同性。同时，特别是要准确分析哪些是短期问题，哪些是中长期问题，以及如何统筹短期措施安排和中长期制度规则。 如果是短期上的财政问题，可以考虑通过财政转移支付等技术方式进行财源的适度调节；如果是中长期的财政问题，则更多地要从财税体制的层面来考虑和解决，比如扩大和优化作为地方税源的税种类别、审慎探索研究共享税中的收入分成问题等。 完善事权 与支出责任划分 深层次看，土地财政“退潮”后的地方财政收支紧平衡加剧，暴露出财政事权与支出责任不匹配的问题。罗志恒表示，必须改革财政体制，上收事权和支出责任，避免地方因土地出让收入减少导致财政困难的加剧。 代志新表示，未来改革方向基本为适当上移事权，从中央层面构建权责匹配的支出划分体系，提高国家统领规管能力。同时，要下放部分财权，推动地方税系建设，构建激励相容的收入划分体系。 王桦宇建议，在目前加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面财政事权和支出责任的基础上，可继续将面向共同富裕、文化建设、生态环境、总体安全等类别中适宜中央更多承担的公共事务划归中央事权，并相应由中央承担更多支出责任。 不管地方税体系制度如何完善，受访专家指出，央地政府纵向收支不平衡、地方政府自身收支不平衡以及地方政府间收入规模差异都是必然存在的。因此，未来更有必要运用好转移支付这一财政工具。 近年来，中央对地方转移支付规模持续增长，在2023年首次突破10万亿元。在代志新看来，转移支付在促进收入分配方面应注重发挥转移支付补充地方财力，即一般性转移支付促进地方提供基础设施建设与民生保障的作用。应进一步增大一般性转移支付的规模，完善相关机制安排。当前我国转移支付规模持续增大，未来也应保持一定的转移支付规模，但不宜过度增长。 责任编辑：江钰涵koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:王海
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[宅男财经|专家面对面]近期国际油价整体走高，预计下一轮油价调整或迎新年第一涨。金联创成品油分析师毕明欣分析称，<strong>截至12月27日第六个工作日，参考原油品种均价为76.81美元/桶，变化率为5.00%，对应的国内汽柴油零售价应上调250元/吨，折算后预计柴油将上调0.2元/升 ，汽油上调0.18元/升。</strong>。
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据美国彭博社12月29日报道，南非表示，由新兴市场国家组成的金砖国家集团成员数量将增加一倍，沙特、伊朗、阿联酋、埃塞俄比亚和埃及将于明年1月1日加入。
英国路透社1月2日发布简短消息，称泰国总理赛塔当日告诉媒体，泰国和中国将从3月起实施针对两国公民的永久互免签证安排，这将提升泰中两国之间的关系。
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[#中国警方向韩国移交1名韩国籍红通逃犯#]近日，中国警方向韩国警方移交了“江南学院路毒品饮料敲诈勒索案”韩国籍主犯李某某。据韩国警方通报，今年4月，李某某（男，韩国籍，26岁）伙同他人将甲基苯丙胺稀释注入饮料，谎称“可提高注意力”，诱骗10余名韩国在校中学生饮用，尔后以吸毒为由威胁敲诈学生家长。李某某因涉嫌向未成年人提供毒品、蓄意勒索罪等罪名被韩国警方通缉。韩国警方同时向国际刑警组织申请对李某某发布红色通报。应韩国警方请求，中国公安部部署吉林省公安机关开展调查。在两国警方的密切配合下，吉林省公安机关将藏匿于中国的李某某抓获。中方在对李某某完成相应调查后，决定依法将其遣返出境并移交韩方。（记者 杨泽坤）
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这次南京、广州等城市又一次出现“缩短学制”传言，始作俑者借助的则是教育部公示“义务教育教学改革实验区和实验校名单”这个名义。
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会议指出，汕头市要自觉扛起“迎头赶上”的历史责任，进一步激活经济特区活力，建设幸福家园，加快打造重要发展极，把省域副中心城市做实做强。
在上海全市城市更新推进大会上，上海市委书记陈吉宁说：“实施城市更新行动，是贯彻党的二十大精神、加快转变超大城市发展方式的重要举措”。
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中国第三艘航母福建舰，于2022年6月17日下水。一年多以来，福建舰备受关注，在2024年1月2日的《新闻联播》中，福建舰再现身影。