kenderla证券时报财税观察：kenderla土地财政难持续 改革脱困正当时
证券时报财税观察：kenderla土地财政难持续 改革脱困正当时
提起科学研究，人们或许会想到尖端课题、大国重器。但科学并不只有无尽的前沿，还有无穷的远方，科考就是重要一环。
证券时报记者kenderla郭博昊贺觉渊 今年前5个月，国有土地使用权出让收入（下称“土地出让收入”）为12810亿元，同比下降14%，走弱趋势短期难以改善。“土地财政难以持续”已成为共识，地方财政如何从土地财政中脱困亟待解决。受访专家认为，从土地财政中脱困，需要以新一轮财政体制改革为契机，通过完善地方税体系建设和拓宽地方财源等，使之有比较合理稳定的财力，实现财力、事权和支出责任相匹配。 土地财政正“退潮” 伴随房地产市场供求关系转变，土地市场自2021年起热度逐渐退去，土地出让收入从2020年的8.7万亿元降至2023年的5.8万亿元。据粤开证券研究院预测，2024年土地出让收入或较上年减少约1.1万亿元。 土地出让收入是地方政府性基金预算收入的主要收入来源，也是长期以来“土地财政”模式赖以持续的基础。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，过去，土地财政之所以难以避免，是因为对地方政府而言，出让国有土地使用权可以获取财政收入，推动房地产及其上下游行业快速发展，带动本地经济增长，但同时，财政机制上又缺乏对地方政府出让国有土地使用权的约束。 中指研究院指数研究部总经理曹晶晶对记者说，应当看到，土地财政推动城市的工业化与城镇化发展，是特殊环境下地方政府的理性选择。但过度依赖土地财政模式不可持续，土地出让收入会受到房地产行业周期影响，具有不稳定性。 从2020年到2023年，地方政府性基金预算本级收入减少超过2.3万亿元，不仅直接减少了地方政府的可用财力，还降低了地方政府对显性债务的偿债能力。 中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇对记者表示，不可否认，土地财政对地方政府曾是一种比较有效的收入来源，但随着土地资源因开发利用而逐步减少，未来地方财政收入的主要来源很难再是土地财政。 以税制改革充实 地方财力 1994年分税制改革后，我国逐渐建立起以营业税为主体的地方税体系；但“营改增”后，营业税取消，地方政府失去了主要的地方性税源。随后，地方政府走向逐渐依赖土地财政的道路。 土地财政“退潮”后，寻找新的收入来源充实地方财力较为紧迫。多位受访专家建议，新一轮财税体制改革首先要尽快稳定宏观税负，构建起基于共享税为主体的地方税收体系而非地方税种体系。 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员代志新向记者指出，当前中国最主要的税种为增值税与企业所得税，未来较长的一个时期内，这两大共享税种作为财政收入来源主体的现实不会变。未来，需要综合考虑完善增值税和企业所得税的分享规则，推动部分小税种补充地方财力。 代志新认为，在将一些小税种划归地方税中时，应注意避免频繁大幅调整，通过稳定税种和收入划分比例，实现地方税收收入的稳定，以免造成地方税系建设过程中同一税种改革前后差异过大，纳税人税收痛苦感过强。 上海交通大学凯原法学院副教授、财税法研究中心副主任王桦宇在接受记者采访时提醒，在优化税制结构中，要充分考虑改革措施的系统性、整体性和协同性。同时，特别是要准确分析哪些是短期问题，哪些是中长期问题，以及如何统筹短期措施安排和中长期制度规则。 如果是短期上的财政问题，可以考虑通过财政转移支付等技术方式进行财源的适度调节；如果是中长期的财政问题，则更多地要从财税体制的层面来考虑和解决，比如扩大和优化作为地方税源的税种类别、审慎探索研究共享税中的收入分成问题等。 完善事权 与支出责任划分 深层次看，土地财政“退潮”后的地方财政收支紧平衡加剧，暴露出财政事权与支出责任不匹配的问题。罗志恒表示，必须改革财政体制，上收事权和支出责任，避免地方因土地出让收入减少导致财政困难的加剧。 代志新表示，未来改革方向基本为适当上移事权，从中央层面构建权责匹配的支出划分体系，提高国家统领规管能力。同时，要下放部分财权，推动地方税系建设，构建激励相容的收入划分体系。 王桦宇建议，在目前加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面财政事权和支出责任的基础上，可继续将面向共同富裕、文化建设、生态环境、总体安全等类别中适宜中央更多承担的公共事务划归中央事权，并相应由中央承担更多支出责任。 不管地方税体系制度如何完善，受访专家指出，央地政府纵向收支不平衡、地方政府自身收支不平衡以及地方政府间收入规模差异都是必然存在的。因此，未来更有必要运用好转移支付这一财政工具。 近年来，中央对地方转移支付规模持续增长，在2023年首次突破10万亿元。在代志新看来，转移支付在促进收入分配方面应注重发挥转移支付补充地方财力，即一般性转移支付促进地方提供基础设施建设与民生保障的作用。应进一步增大一般性转移支付的规模，完善相关机制安排。当前我国转移支付规模持续增大，未来也应保持一定的转移支付规模，但不宜过度增长。 责任编辑：江钰涵koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:郑义
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2021年，在国家发展改革委大力支持下，国铁集团开工建设中欧班列信息集成平台项目。如今，平台拥有一门户、四中心。
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倡导交通成和。《周易》中讲：“天地交而万物通也，上下交而其志同也”，意思是说天地阴阳交合，方有万物的生养畅通；社会上下交流沟通，方可志同道合。《庄子・田子方》中讲：“两者交通成和而物生焉”。中国古人认为，开放交流才能发展进步、充满活力，才能达致“和”的状态。《礼记・学记》中讲：“独学而无友，则孤陋而寡闻”。《周易》中讲“君子以朋友讲习”，意在提倡朋友之间互相讲习交流、互相学习借鉴、互相受益进步。中华文明是在中华大地上生长出来的文明，也是同其他文明不断交流互鉴而形成的文明。中华文明对待其他文明，始终秉持和平包容的态度，而不是排斥、对抗、征服，并通过积极的对话交流汲取不同文明所长，在借鉴吸纳中实现创新超越。这种“和”的智慧让中华文明能够绵延发展、不断壮大。
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如何找到独属于中国的三维动画风格？在田晓鹏心目中，二维和三维的结合及其边界的探索，或许是突破口之一。“二维动画先天带有主观表现力，但在沉浸感、镜头和光影上，三维动画更加成熟，将两者各自的优势有机结合，中国动画提供了一种独特的可能性。”这一想法在制作《西游记之大圣归来》片头时萌发，在《深海》中积累了更加成熟的流程和方法。“创新，是我一直做动画的原动力。”田晓鹏说。
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（作者为中国人民大学历史学院教授）
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脚下的黄土，干旱又贫瘠，王艳却很笃定，土地能生金。面对采访，她自信地说，去年靠卖火龙果和树苗，纯收入超400万元。“好几个微信号，1万多个好友，2/3是客户，销路别提有多旺！”
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纵观近几年出圈的动画电影，“国风”“国潮”依旧是关键词。《哪吒之魔童降世》赋予传统人物新内涵，创造了一个“我命由我不由天”的哪吒形象；《长安三万里》用诗意涵养家国情怀，传递出自强、包容等中华民族的文化内核；《大鱼海棠》唯美地展示了世界文化遗产福建土楼……
7月29日10时18分，满载110个标箱出口货物的X8020次中欧班列，从铁路义乌西站鸣笛启程，奔赴西班牙马德里，标志着今年全国第10000列中欧班列开行。
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文明交流互鉴是促进世界和平发展的重要力量。当前，人类社会面临前所未有的挑战。“文明冲突论”“文明优越论”沉渣泛起，加剧不同文明之间的隔阂，阻碍国际社会交流合作。中国提出全球文明倡议，积极回应国际社会对文明交流互鉴的普遍诉求，引领文明包容共存的前进方向。文明交流互鉴是不同国家、不同民族以及不同文化增进了解、建立互信、构筑友谊、加强合作的应有之义。世界上各个民族都有其文化血脉，每个国家都有其文明渊源。要理解不同文明的差异，欣赏文明的多彩之美，就要既坚持自身文明传统，又对其他文明持开放包容态度。只有加强文明交流互鉴，才能消除因文化差异带来的隔阂，避免落入文明冲突的陷阱。全球文明倡议坚持平等、互鉴、对话、包容的文明观，主张以宽广胸襟实现不同文明对话，以团结化解分裂、以合作回应对抗、以包容代替排他，必将为推动中华文明重焕荣光、促进人类社会进步作出更大贡献。
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这个暑期，火车站、飞机场的人潮涌动，各大旅游景区的游人如织，让人们切实感受到中国经济的强劲脉搏。国家统计局前不久公布经济数据显示，上半年服务业增长对经济增长贡献率超过60%。有理由相信，文旅市场的加速复苏，将带动服务业快速增长、牵引内需潜力不断释放，为实现今年预期目标任务注入强大动力。
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2021年底，为了挑战新的领域，向跃东毅然选择离开了自己熟悉的岗位，成为重装运输连的一名班长。为了尽快掌握重装驾驶技术，向跃东开始了自己的学徒之路。他主动找到连队的老骨干杨昭，请他一对一指导帮带，还通过复盘近期的驾驶训练，重点分析自己最好的几次操作流程，提炼经验方法、精心编写教案。
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保护好生态环境，防止过度索取、肆意破坏，就要有明确的边界、严格的制度，做到取用有节、行止有度，这就离不开强有力的外部约束。作为我国乃至亚洲重要的生态安全屏障，青藏高原一方面生物多样性极其丰富，另一方面生态环境又比较脆弱。如何更好应对青藏高原生态环境变化和生态风险？今年4月26日，青藏高原生态保护法表决通过，将于今年9月1日起施行，为守护好青藏高原的生灵草木、万水千山提供法治保障。新时代以来，从制定修订环境保护法、大气污染防治法等法律法规，到出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等重要文件，再到推行中央生态环境保护督察、建立环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度……一系列硬杠杠、硬约束，让生态环保法律规定长出“铁齿铜牙”，为生态文明建设筑牢制度基础，为美丽中国建设保驾护航。
8月的塔克拉玛干沙漠阳光热烈，直直打在中国科学院新疆生地所研究员高鑫的脸上。茫茫沙海是高鑫的“老朋友”，也是他和科考队员的“实验室”。